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  • 2025-10-08 15:05:16
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体现在具体政治生活中,协商民主在根本上是话语权的问题,话语权最大程度地掌握在民众手中,是判断协商民主的重要依据。话语权是一个外延十分宽泛的概念,西方理论界和国内学术界常在多种语境中使用这一概念。例如,在阐述其文化领导权理论时,葛兰西将话语权区别于传统的直接的强制性统治,用以指称被统治阶级自愿服从统治阶级在伦理文化和意识形态上的领导。在福柯看来,话语既是权力的产物同时又产生权力,话语本身也是一种实践的权力。国内学术界除针对马克思主义意识形态进行话语权分析外,还常针对某些阶层、群体、公共事务或结合互联网尤其是博客、微博等社交平台进行话语权分析。所谓民众话语权,是指民众在充分了解相关信息的基础上自愿参与公共事务治理,理性表达,合理监督,对公共决策产生实质影响并获得及时反馈的一项基本权利。民众话语权的主体是普通民众,即民众个体和由个体组成的各类阶层、团体和群体,如农民、农民工、市民、企业职工以及各种形式的网民群体。客体包括三个方面,即自愿参与公共事务治理,理性表达,合理监督的权利;对公共决策产生实质影响的权利;获得及时反馈的权利。民众话语权是从现代政治意涵角度对话语权的限定和阐释,强调普通民众在公共事务治理中的主体地位和决定性作用。民众话语权与政治参与是一对相近概念,二者都以普通民众为主体,都以公共决策为中心,都受制于特定的经济社会结构、制度设计和政治文化。二者往往表现为内容与形式的关系,民众的主体地位和决定性作用需要通过合法政治参与得到实现。二者也存在明显区别,如民众话语权是一种权利,而政治参与是一种政治行为或政治过程;民众话语权作为一项基本权利不存在合法与否的问题,而政治参与既包括合法的参与,也包括法律规定外的参与。就目前而言,普通民众已经获得了越来越充分的政治参与机会,但民众声音与公共政策之间的脱节和非连续现象却依旧突出。建立政治参与与公共决策之间的长效沟通机制,是实现民众话语权的必要条件,也是扎实推进民主政治建设的题中之义。协商民主必须建立在一定程度的民众话语权实现的基础之上。缺失了民众话语权的政治参与必然流于形式,也产生不了真正意义上的协商民主实践。民众话语权的实现程度决定了政治参与的广度和深度,深刻影响着协商民主实践的成功几率和最终效果。事实上,民众话语权是协商民主的一个核心要素和重要判断标准。有些改革实践,如大部门体制改革、行政审批改革、农村产权制度改革等,与民众话语权关联度较低,不应纳入协商民主范畴。而民主恳谈、社会稳定风险评估、市民服务热线等改革实践,与民众话语权关联度较高,属于民主政治实践,但是否属于协商民主范畴,还应结合协商民主的特征进行判断。偏好转换与协商民主无论何种形式的民主都以达成共识为目的,但达成共识的方式却不尽相同。选举民主主要依靠偏好聚合来实现,协商民主则更加强调偏好转换。偏好聚合是达成共识的常见形式,在具体政治生活中多与投票、选举联系在一起,其优点是简单实用、成本较低,但也存在一些问题,如多数决原则下少数意见易被忽视,过于注重聚合结果而忽视过程,聚合结果并不必然符合最佳选择,在达成共识的同时容易掩盖深层次矛盾等。偏好转换能够在某种程度上避免上述问题。偏好转换建立在地位平等和理性沟通基础之上,参与者可以自由发表自己的意见、见解、诉求;在相互讨论中权衡自己和他人的观点,或坚持自己的观点,或接受他人的观点,或产生新的想法,最终达成共识。与偏好聚合相比,偏好转换更适应经济社会结构、利益诉求、价值追求的多元化趋势,能够赋予参与者自由、平等表达的机会,更加注重共识的形成过程而非结果,更容易形成最佳选择,也更容易发现并解决深层次矛盾。对于中国现阶段的政治发展而言,偏好转换还有一个重要功能,即有利于公共精神和良好政治文化的培养。从现实情况来看,公共精神的相对欠缺和非理性的政治参与文化对深化政治体制改革甚至政治发展都会造成消极影响。与偏好聚合重结果轻过程不同,偏好转换为民众提供了难得的表达、对话、思辨的机会。要想达成共识,参与者就必须以维护公共利益作为出发点,持开放和宽容的态度,严格按照协商规则参与话题讨论。这对于提高普通民众的政治参与热情和协商能力,培养公共精神,形成理性包容的政治文化都大有裨益。偏好转换是区分协商民主与其他民主形式的主要依据,也是判断改革实践是否属于协商民主的重要依据。有些情形与民众话语权关联度较高,但并不包含明显的偏好转换过程,因而不应纳入协商民主范畴。例如,济南市12345市民服务热线是通过整合城管、市政、环保等38条政务热线而开通的一条多功能公共服务热线。截至2014年底,日均受理电话8000多个,通话时长436小时,日均受理市长(省长)信箱41件、短信73条、微博39条、微信54条。热线还通过对民众诉求进行分类整理、综合研判,以“呈报件”等形式服务政府决策。应该说,这属于典型的民众话语权实现,是一种民主政治实践;但在整体上缺少偏好转换的过程,因而不属于严格意义上的协商民主实践。能够明显体现出偏好转换过程的协商民主实践,典型案例如浙江温岭的民主恳谈、江苏南京六合区的“农民议会”、四川遂宁的社会稳定风险评估等。这些地方实践为民众提供了自由讨论的公共平台,民众借此获得更加全面的信息和更具说服力的观点,在理性沟通和思辨中实现偏好转换并最终达成共识。总之,典型的协商民主实践应当包括两个核心要素,即一定程度的民众话语权实现和运转良好的偏好转换。2015年初,中共中央印发《关于加强社会主义协商民主建设的意见》,归纳了政党协商、政府协商、政协协商、人大协商、人民团体协商、基层协商和社会组织协商共7个协商渠道,以及网络空间中的协商民主实践,都可以根据上述标准进行判断。(本文系2014年度国家社科规划特别委托项目“舆情表达机制建设与协商民主体系构建”、2015年度天津社会科学院重点研究课题“协商民主的具体实现路径研究”阶段性成果)(作者单位:天津社会科学院舆情研究所)。啤酒节激情澎湃 青岛啤酒“群英荟萃”(图说:青啤黑啤、纯生、原浆、纯生)有一种啤酒被称作“只有酿酒师才能喝到的啤酒”,那就是原浆啤酒。

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作为一名乡镇干部,李夏始终将群众的利益放在第一位,主动深入村组,对群众来信来访反映的问题逐一认真调查走访,用逐个解决问题的工作成效,不断弥合干群之间的分歧与矛盾,并以公正的态度和严格的执纪赢得了群众的信任。

转过一山又一弯,头晕目眩时,山腰上赫然出现一个山洞,这就是高黎贡山独龙江公路隧道,海拔3000米,全长公里。  2014年元旦前夕,当地群众期盼多年的高黎贡山独龙江公路隧道即将贯通,贡山县老县长高德荣和另外4位独龙族干部群众难抑喜悦,提笔给习近平总书记写信报喜。总书记很快回信,独龙族乡亲们兴高采烈。  2019年4月11日,喜讯再次传来,习近平总书记再次给独龙江乡群众回信,祝贺独龙族实现整族脱贫,勉励乡亲们为过上更加幸福美好的生活继续团结奋斗。  “时隔5年,两次回信,充分体现了习近平总书记和党中央对少数民族的亲切关怀,让我们切身感受到了祖国大家庭的无比温暖!”高德荣动情地说。  隧道通了网购火了  “今年春节期间,独龙江乡迪政当村青年木金辉,用手机在网上购买了一台小钢琴。也许大家会说,这不就是网购嘛,值得在这里说道吗?独龙族是从原始社会末期直接过渡到社会主义社会的少数民族,全族迈出这一步,实在是太不容易了!”  今年全国两会“代表通道”上,贡山县人大常委会主任马正山面对直播镜头,生动讲述独龙族的变化,“过去,独龙江乡一年时间里,半年是大雪封山的,与世隔绝。随着高黎贡山独龙江公路隧道的贯通,这样的状况结束了。”  2014年4月10日,高黎贡山独龙江公路隧道贯通。就在这天,5岁的独龙族女童普艳花被重度烧伤。载着孩子的汽车穿过隧道,直奔贡山县人民医院。紧急救治后,又送到保山机场,旋即飞抵北京医疗。“若没有这隧道,孩子早就没命了。现在,普艳花在上小学,已看不出伤疤。”高德荣说。  高德荣祖祖辈辈住在独龙江乡,曾任贡山县县长、怒江州人大常委会副主任,老老少少尊称他“老县长”。“独龙江乡变化翻天覆地,最大的变化是交通。”他感慨道。  千百年来,峡谷幽深,雪山阻隔,独龙族人过江靠溜索,出山攀“天梯”。1964年,修通“人马驿道”,去趟贡山县城,人背马驮,需走三四天。1999年,公路通车,从乡里到县城缩短至七八个小时,但只能走半年。“高黎贡山独龙江公路隧道通车后,两三个小时就到了!”  产业兴了村民富了  穿过隧道,盘道回转,一路下行,终于到达谷底。一条江流,穿谷而过,碧如玉带,这是独龙江。江两岸,便是独龙族世居地。  作为我国人口较少的少数民族,独龙族现有约7000人。独龙江乡是其唯一聚居地,现有1136户、4172口人,99%是独龙族。辖有6个建制村、26个自然村落,分布在河谷两岸山坡台地,头尾相距百余里。  “总书记在第一封回信中,希望独龙族乡亲顺应自然规律,科学组织和安排生产生活,加快脱贫致富步伐。在第二封回信中,希望乡亲们再接再厉、奋发图强,同心协力建设好家乡、守护好边疆。两封回信为我们指明了方向。”见到记者,高德荣打开了话匣子。  “走,我给你们当向导!”高德荣脚蹬雨靴,高挽袖子,一双手粗糙有力。沿途两旁的林木下,长满状似芭蕉的植物。高德荣告诉记者,这是草果,也是他们的脱贫果。  独龙族人世代以种荞麦、土豆、苞谷、小米为生,因山陡地少,过去不时砍树改地。尽管终年劳作,仍难以解决温饱。高德荣琢磨,这些作物附加值太低,要脱掉穷帽子,必须种附加值高的作物。几经筛选,他相中了草果。草果是烹调香料,市场俏销。高德荣想,草果适应荫蔽、潮湿环境,独龙江乡湿度大,如果在林下种草果,既利于草果生长,又可以保护生态,一举两得。  可当乡里把种苗分配到村,一些村民随手往路边一扔:“草果不能当饭吃,还是种荞麦、苞谷稳当。”  “干部干部,先干好,再部署。”高德荣自掏腰包建起示范基地,免费培训村民,再请他们管理草果。3年挂果后,组织乡亲们观摩采摘。这些当不得饭的东西,却能卖上好价钱,乡亲们心动了。  很快,6个村中,有5个村推广成功,“家家户户抢着种。有的农户年收入两三万元,草果成了‘摇钱树’。”巴坡村村委会主任王世荣说。  只有一个村没成功,最北端的迪政当村。迪政当村毗邻西藏察隅县,海拔最高,无霜期短,草果难成活。高德荣发现,迪政当村有野生的重楼,这是珍稀药材。“2014年,老县长领着我们,让8户党员带头试种。现在,已经种植近百亩。”村第一书记章国华说。  “特色产业促脱贫,增收致富日子红。”这些年,独龙江乡的特色产业发展很快,高德荣掰着手指,如数家珍:草果、羊肚菌等种植已初具规模,其中草果万亩、羊肚菌403亩;独龙蜂、独龙牛、独龙原鸡的养殖也渐成气候。  “去年,常住居民人均可支配收入达到6122元,同比增长%,实现整乡脱贫出列、独龙族整族脱贫。”乡党委书记余金成介绍。  村民献歌颂党恩  少数民族地区的发展,始终牵动着习近平总书记的心。  “我们并不陌生,因为有书信往来。”2015年1月20日傍晚,正在云南考察的习近平总书记,亲切会见了高德荣、马正山等5位写信的干部群众和两位独龙族妇女,同大家围坐在一起,仔细询问生产生活情况。总书记说:“我来见大家,就是鼓励你们再接再厉,也是给全国各族人民看:中国共产党关心各民族的发展建设,全国各族人民要共同努力、共同奋斗,共同奔向全面小康。”  高德荣激动不已,代表乡亲们表示,独龙族虽在边疆,但会永远跟着共产党走,把边疆建设好、边防巩固好、民族团结好、经济发展搞好。  龙元村有家“农家乐”,老板和晓永是个年轻人,过去常年跑运输,率先致富后,成立了一家合作社,种草果、重楼,还养鸡、牛、蜜蜂,结对帮扶十多户群众。“我是高黎贡山独龙江公路隧道的受益者,也要让乡亲们受益。”他说。  46岁的江志高,马库村独都自然村人,过去住在山上,栖身竹棚,常年赤脚,结婚十多年还没有床,全家睡在火塘边。2014年,政府在山下盖起安置房,村子整体搬迁,江志高平生第一次睡上床,添置了衣柜、沙发、茶几。这几年种草果,年收入两万多元,还兼任村护林员,家里冰箱、洗衣机、液晶电视、音响、摩托车一应俱全,他还会用手机网购。“我想买个大电视,换套新音响。儿子已考取驾照,我们想再买辆‘小面包’”。  在联村干部引导下,江志高和妻子已经习惯了刷牙、叠被子、整内务。现在,每次进家门,都要换鞋呢!“不光是我们,全村人都会刷牙、换鞋了。

在政治素质方面,他及时向大家传达党中央的决定和指示、做政治报告、上党课、讲党史。

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