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和司机说话，容易令其分心，对自己、对全车乘客安全，都是一种威胁。可就有人不愿意遵守规则，自行其是。

体现在具体政治生活中，协商民主在根本上是话语权的问题，话语权最大程度地掌握在民众手中，是判断协商民主的重要依据。话语权是一个外延十分宽泛的概念，西方理论界和国内学术界常在多种语境中使用这一概念。例如，在阐述其文化领导权理论时，葛兰西将话语权区别于传统的直接的强制性统治，用以指称被统治阶级自愿服从统治阶级在伦理文化和意识形态上的领导。在福柯看来，话语既是权力的产物同时又产生权力，话语本身也是一种实践的权力。国内学术界除针对马克思主义意识形态进行话语权分析外，还常针对某些阶层、群体、公共事务或结合互联网尤其是博客、微博等社交平台进行话语权分析。所谓民众话语权，是指民众在充分了解相关信息的基础上自愿参与公共事务治理，理性表达，合理监督，对公共决策产生实质影响并获得及时反馈的一项基本权利。民众话语权的主体是普通民众，即民众个体和由个体组成的各类阶层、团体和群体，如农民、农民工、市民、企业职工以及各种形式的网民群体。客体包括三个方面，即自愿参与公共事务治理，理性表达，合理监督的权利；对公共决策产生实质影响的权利；获得及时反馈的权利。民众话语权是从现代政治意涵角度对话语权的限定和阐释，强调普通民众在公共事务治理中的主体地位和决定性作用。民众话语权与政治参与是一对相近概念，二者都以普通民众为主体，都以公共决策为中心，都受制于特定的经济社会结构、制度设计和政治文化。二者往往表现为内容与形式的关系，民众的主体地位和决定性作用需要通过合法政治参与得到实现。二者也存在明显区别，如民众话语权是一种权利，而政治参与是一种政治行为或政治过程；民众话语权作为一项基本权利不存在合法与否的问题，而政治参与既包括合法的参与，也包括法律规定外的参与。就目前而言，普通民众已经获得了越来越充分的政治参与机会，但民众声音与公共政策之间的脱节和非连续现象却依旧突出。建立政治参与与公共决策之间的长效沟通机制，是实现民众话语权的必要条件，也是扎实推进民主政治建设的题中之义。协商民主必须建立在一定程度的民众话语权实现的基础之上。缺失了民众话语权的政治参与必然流于形式，也产生不了真正意义上的协商民主实践。民众话语权的实现程度决定了政治参与的广度和深度，深刻影响着协商民主实践的成功几率和最终效果。事实上，民众话语权是协商民主的一个核心要素和重要判断标准。有些改革实践，如大部门体制改革、行政审批改革、农村产权制度改革等，与民众话语权关联度较低，不应纳入协商民主范畴。而民主恳谈、社会稳定风险评估、市民服务热线等改革实践，与民众话语权关联度较高，属于民主政治实践，但是否属于协商民主范畴，还应结合协商民主的特征进行判断。偏好转换与协商民主无论何种形式的民主都以达成共识为目的，但达成共识的方式却不尽相同。选举民主主要依靠偏好聚合来实现，协商民主则更加强调偏好转换。偏好聚合是达成共识的常见形式，在具体政治生活中多与投票、选举联系在一起，其优点是简单实用、成本较低，但也存在一些问题，如多数决原则下少数意见易被忽视，过于注重聚合结果而忽视过程，聚合结果并不必然符合最佳选择，在达成共识的同时容易掩盖深层次矛盾等。偏好转换能够在某种程度上避免上述问题。偏好转换建立在地位平等和理性沟通基础之上，参与者可以自由发表自己的意见、见解、诉求；在相互讨论中权衡自己和他人的观点，或坚持自己的观点，或接受他人的观点，或产生新的想法，最终达成共识。与偏好聚合相比，偏好转换更适应经济社会结构、利益诉求、价值追求的多元化趋势，能够赋予参与者自由、平等表达的机会，更加注重共识的形成过程而非结果，更容易形成最佳选择，也更容易发现并解决深层次矛盾。对于中国现阶段的政治发展而言，偏好转换还有一个重要功能，即有利于公共精神和良好政治文化的培养。从现实情况来看，公共精神的相对欠缺和非理性的政治参与文化对深化政治体制改革甚至政治发展都会造成消极影响。与偏好聚合重结果轻过程不同，偏好转换为民众提供了难得的表达、对话、思辨的机会。要想达成共识，参与者就必须以维护公共利益作为出发点，持开放和宽容的态度，严格按照协商规则参与话题讨论。这对于提高普通民众的政治参与热情和协商能力，培养公共精神，形成理性包容的政治文化都大有裨益。偏好转换是区分协商民主与其他民主形式的主要依据，也是判断改革实践是否属于协商民主的重要依据。有些情形与民众话语权关联度较高，但并不包含明显的偏好转换过程，因而不应纳入协商民主范畴。例如，济南市12345市民服务热线是通过整合城管、市政、环保等38条政务热线而开通的一条多功能公共服务热线。截至2014年底，日均受理电话8000多个，通话时长436小时，日均受理市长（省长）信箱41件、短信73条、微博39条、微信54条。热线还通过对民众诉求进行分类整理、综合研判，以“呈报件”等形式服务政府决策。应该说，这属于典型的民众话语权实现，是一种民主政治实践；但在整体上缺少偏好转换的过程，因而不属于严格意义上的协商民主实践。能够明显体现出偏好转换过程的协商民主实践，典型案例如浙江温岭的民主恳谈、江苏南京六合区的“农民议会”、四川遂宁的社会稳定风险评估等。这些地方实践为民众提供了自由讨论的公共平台，民众借此获得更加全面的信息和更具说服力的观点，在理性沟通和思辨中实现偏好转换并最终达成共识。总之，典型的协商民主实践应当包括两个核心要素，即一定程度的民众话语权实现和运转良好的偏好转换。2015年初，中共中央印发《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，归纳了政党协商、政府协商、政协协商、人大协商、人民团体协商、基层协商和社会组织协商共7个协商渠道，以及网络空间中的协商民主实践，都可以根据上述标准进行判断。（本文系2014年度国家社科规划特别委托项目“舆情表达机制建设与协商民主体系构建”、2015年度天津社会科学院重点研究课题“协商民主的具体实现路径研究”阶段性成果）（作者单位：天津社会科学院舆情研究所）。啤酒节激情澎湃 青岛啤酒“群英荟萃”（图说：青啤黑啤、纯生、原浆、纯生）有一种啤酒被称作“只有酿酒师才能喝到的啤酒”，那就是原浆啤酒。

业内人士表示，在发改委连续三天召开三次座谈会后，此次三部委赴多地调研稀土等战略性矿产资源情况，预示着今后国家或将出台一系列政策，严厉打击稀土“黑色”产业链发展，实现稀土产业结构合理、科学水平先进、资源有效保护、生产运行有序的行业发展格局，切实发挥好稀土作为战略资源的特殊价值。“黑矿”走私屡禁不绝稀土是现代工业中不可或缺的重要战略资源，也是改造传统产业、发展新兴产业的关键战略性基础材料。我国稀土成矿条件好、潜力大，具有明显的资源优势，是目前全球唯一可以供应全部稀土元素的国家。近年来，各方面共同努力，加强稀土资源和生态保护，强化创新体系和能力建设，促进集约化和高端化发展，加快绿色化和智能化转型，有力推动了产业高质量发展，已形成集矿山采选、冶炼分离、深加工应用和产品检测、科技研发、教育培训等为一体的完整产业体系。目前，我国稀土企业集团组建工作已取得重大进展，大企业集团主导的产业格局初步形成，应用产业规模不断扩大，产品性能大幅提升，超高纯稀土金属和化合物、高性能稀土合金等关键制备技术取得突破，稀土行业初级产品为主、深加工落后的局面逐步改变。

贴心服务赢得面面锦旗“几次说要感谢大家，可都不让我来。看你们这儿挂那么多锦旗，所以特意去做了两面，还写了感谢信，今天一起送来了。我是小老百姓，没读多少书，写字也磕磕绊绊的，但做人要知恩图报还是懂的。你们为我这转移的事费尽了心。”站在西城社保中心转移接续科的张秀鸾大姐，高兴地一手擎起“上为政府下为百姓”，一手举着“对人热情工作认真”两面锦旗，不断对周边工作人员表达着谢意。即将退休的张大姐是一名外埠在京厨师，社保关系在北京和老家之间几经周转后，又想在京退休。针对她的复杂情况，西城社保多次协调外地和请示上级，历时半年跟踪，最终帮张大姐办结了手续。社保转移接续是新事物，是一项需要参保人、参保单位、本地与外埠社保经办机构及行政部门多方协作配合才能完成的工作，任何环节的疏忽和缺失都会导致业务的停滞或中止。作为一线经办单位，西城社保以民声优先，以依法办事、依规服务为底线，用“四步并行法”做好贴心服务：一是对历年积压的社保转移接续业务进行摸底排查，对定额缴费、机关事业保险转移、补缴后转移、临时账户转移、随军配偶转移等疑难问题进行了统计梳理，分门别类，逐项解决，提高办理效率。二是尽量加快社保转移办理进度，主动和外埠经办机构进行交流，强化用法律法规条文、上级颁发文件解决问题，确保经办业务有理有据有节。三是明确业务边界，加大窗口人员培训力度，让每一名业务人员都能独挡一面，对无法办理的要摆事实讲道理，让群众知晓满意；对能办理的业务通过窗口接待、电话约谈等方式，对受理情况、办理进程都须告知转移人。四是开通了办结业务短信平台，每周将办结的业务通过短信反馈给单位经办人或转移人，方便其及时了解办理状态。目前，已就今年5月份办结的85笔养老保险转入业务，向转移人发送了办结通知短信。精细服务换来封封感谢信“由于本人的情况比较特殊，比较麻烦，几次去西城社保咨询养老关系转移的相关政策和办理手续，都会热情接待，耐心讲解，答疑解惑。他们兢兢业业的爱岗敬业精神，值得敬佩！老百姓就需要这样的干部。”“我是军人配偶叶凤岩，在办理退休转移接续保险过程中，最终让我顺利办完了所有手续。回顾前后过程，真正感受到了西城社保窗口无小事，工作人员责任心强，业务技能高，服务态度好，一心为民便民服务群众的良好形象。”这是西城社保收到的感谢信中的摘录。西城社保全体转移接续工作人员都有收到过锦旗和感谢信，这是用心服务的结果，也是大家的骄傲。社保转移接续事关参保群众的切身利益。北京西城多管齐下，强化精细管理，细化制度措施，全面杜绝责任缺失，不断提升服务水平。编制全面完整的信息科目，把办理转移的参保人员基本信息、申请险种、交接日期、接收人、邮寄进度、办理进度、存在问题及最终业务办理完结日期等30多个项目进行详实统计，确保信息录入透明，有据可查；制定科学合理的业务经办管理办法，从柜台接待到任务分配的每步操作，都有专人专岗；建立严格的岗位责任制，通过流程追踪落实业务责任，对符合转移条件临近或超过退休年龄的参保人员，实现谁主管，谁负责的“一对一”服务；对转移不成功的业务由专人告知参保单位，并定期主动和外埠社保部门协商，以便能尽快高速解决问题；建设便捷的信息系统，完成信息交互、数据录入交流和业务复核，实现对办事人员的“一站式”咨询；采用“管家”式业务服务，转入业务从受理申请，发送联系函，再到信息表录入、退费等业务环节，每一笔都有专属“管家”，每位“管家”都有自己分管业务的电子档案，便于及时总结分析。环环紧扣的精细化管理服务，切实避免出现有的业务没人管，有的人员不管事的情况，深受群众好评。自觉服务协作幕幕暖人心“这是我们家乡的苹果，只是想表达我一份感谢，一定要收下。”一位来自湖北的职工周文波女士，非要带着家乡产的“大苹果”慰问转移接续科的同志。

”张志灿“一上”宁波，找到在工厂打工的黄彭勋。

如果孩子小，家长要来制订，并和孩子达成一致；如果孩子大些，就让他们自己制订，他们对计划的认可度会更高。

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所以当前如果要求平台对深度伪造等合成媒体内容进行识别和标注，在技术上几乎是不可能实现的”。