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为了持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，深刻转变政府职能，营造稳定公平透明、可预期的营商环境，释放全社会创新创业创造动能，激发市场活力，推动我国经济高质量发展，根据《国务院2019年立法工作计划》，在国务院推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组的指导下，国家发改委牵头会同有关部门经过前期调研、专家论证、广泛征求意见，研究起草了《优化营商环境条例（征求意见稿）》（下称《征求意见稿》），并向社会公开征求意见。

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这对于提高普通民众的政治参与热情和协商能力，培养公共精神，形成理性包容的政治文化都大有裨益。十八大报告首次提出，“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式”，要求健全社会主义协商民主制度，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。这一重大理论创新是对协商民主社会主义实践的肯定，也为社会主义民主政治的发展提供了支持，激励了社会主义协商民主的理论与实践创新。在协商民主不断“升温”的过程中，有必要从学理上厘清协商民主的边界。这不仅有利于明确协商民主研究的指向，而且有利于避免协商民主在实践划分上的混乱。民众话语权与协商民主协商民主首先是一种民主形式，是人民当家作主。