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三是引领功能。

提升城市治理能力视角二：杭州理念王国平强调，城市治理须秉持四个理念：一是坚持“以民为先”要坚持以群众呼声为第一信号，以群众利益为第一追求，以群众满意为第一标准，真正做到“治理为人民、治理靠人民、治理成果由人民共享、治理成效让人民检验”。

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