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马银收到指示后对外自称受中央领导委托，成立“中华民族第九路军”，自任总司令，任命王凤梅（女，55岁，内蒙古呼伦贝尔市人）为政委，陈华忠（男，51岁，河南新乡市人）为财政部长，通过网络编造“只要加入第九路军，国家就会发放扶贫款，大家就会拿到创业基金，就会带领更多人致富”等谎言，大肆发展会员，共发展20多个纵队，每个纵队下设8个军，每个军下设8个师，每个师下设8个团，每个团下设8个微信群，通过微信群共发展会员12万余人。

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