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孔祥忠认为，减量置换政策要进一步收紧，在今后政策完善中，可能会出现敏感地区不得新建新增产能，“僵尸产能”不得用于置换指标；错峰生产在操作层面将进一步规范，鼓励水泥企业加大工业废渣利用的政策将在产能置换政策中体现。

但与此同时，行业生产经营秩序还存在突出问题，私采滥挖、超计划生产、非法回收等“黑色”产业屡禁不绝，开采和冶炼分离优势技术扩散风险加大，高端应用领域的原始创新仍然较弱。　　参会企业建议，要坚决严厉打击非法开采，强化稀土产品出口管控，加大行业经营秩序整顿力度，保护珍贵资源。

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