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在伪第五军盘踞期间，伪阜宁县地方组织和汉奸、特务聚集，人民群众饱受日伪蹂躏之苦，翘首盼望新四军为民除害，解放阜宁城。 新四军三师决定消灭阜宁之敌，拔除这颗敌人楔入盐阜区中部的钉子。经研究，新四军三师决定采用集中优势兵力、各个歼灭敌人的作战原则，首先分割、包围和歼灭城北各据点之敌，尔后相继攻克阜宁城，再歼灭城南方向的通榆沿线上各据点之敌，并以部分兵力钳制、阻击盐城、两淮和涟水增援之敌，以保证阜宁战役的顺利通行。整个战斗由三师参谋长洪学智任前线总指挥，参战部队共11个团的兵力。
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