原标题：吕薇：以创新引领制造业高质量发展

　　　提要：我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。制造业是我国国民经济的主导产业，也是供给侧结构性改革的重要领域，我国经济要实现高质量发展，必须有高质量的制造业作为支撑。创新是制造业高质量发展的“牛鼻子”。必须把创新摆在制造业发展全局的核心位置，不断提升供给体系的质量效益。

　　制造业是立国之本、强国之基，从根本上决定着一个国家的综合实力和国际竞争力。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。高质量发展既是新时代我国经济转型升级的综合体现，也是制造业可持续发展的要求。

　　制造业发展面临新机遇新挑战

　　眼下，我国制造业面临的国内外环境正在发生变化，制造业发展面临着一系列新机遇和新挑战。

　　从全球制造业竞争态势来看，制造业国际竞争格局正在发生深刻变化。

　　一是发达国家纷纷实施“再工业化”战略，加强对先进制造业前瞻性布局，抢占未来产业竞争制高点。美国在发布《先进制造业国家战略计划》后，近期又发布《美国先进制造业领导力战略》等政策文件，提出聚焦发展人工智能、先进制造、量子科技和5G技术等关键领域；德国近日发布《国家工业战略2030》，强调要坚持以制造业为基础的发展模式；英国、日本也相继推出了各种“再工业化”战略。

　　二是创新成为推动制造业持续发展的主要动力。全球制造业进入新一轮技术升级周期，创新促进制造业重新洗牌。信息技术、人工智能、云计算和绿色技术等新兴技术的发展和应用，促进制造业生产组织和管理模式变化；数字技术应用和互联网平台的发展，促进制造业与物流、服务一体化联动发展。技术、管理和商业模式创新提高了制造业的生产力。

　　三是制造业竞争力从成本优势转向效率优势。制造业成本优势发生较大变化，大部分国家的制造成本上升，必须依靠提高效率抵御成本增加。

　　四是国际制造业的贸易规则正在变化。贸易保护主义与区域自由贸易并存，部分国家和地区签署双边和区域贸易协议，重塑地区间经贸关系。这些规则变化将对国际经济格局、发展方式、产业链布局产生影响。

　　从国内发展环境来看，我国制造业的比较优势逐步转换。

　　一方面，我国经济发展转向高质量发展阶段，支撑制造业发展的条件发生变化。劳动力、资源、土地等各种要素的成本增加，低成本优势减弱；自然资源和环境容量压力加大；新增适龄劳动人口增长放缓，人口红利下降；投资收益下降，要素利用效率有待提高。经济发展从“规模扩张”转向“结构升级”，从“要素驱动”转向“创新驱动”，传统发展动力不断减弱，新动能正在培育。这些因素交织叠加在一起，给制造业高质量发展带来了新挑战，也提出了新要求。

　　另一方面，我国制造业发展面临的国际竞争加剧。发达国家采取各种措施提高制造业竞争力，促进制造业回流。同时，周边发展中国家利用成本优势，改善营商环境，积极参与制造业价值链的分工，吸引外国制造业投资。制造业产业链布局进入调整期，高端制造向人才、资金和技术密集的地区转移，低端制造向成本低、营商环境好的地区转移。

　　总的来看，当前我国制造业的比较优势从成本竞争优势向创新和效率优势转变，从人口红利向人力资本红利转变。从主要竞争优势来看，一是拥有近14亿人口的巨大市场规模，具备比较完整的产业链和配套能力。二是企业创新能力逐步提高。我国制造业的创新能力不断提升，部分企业进入行业技术前沿。高技术制造业、战略性新兴产业的增长快于工业平均增长。三是人力资本质量不断提升。工程技术人员的数量居世界前列，我国每年还有约800万新增大学生。新形势下，要充分发挥我国人力资本比较充足的优势，把劳动力成本优势尽快转为人力资本优势。

　　当然，也需要看到的是，我国制造业发展还存在不少亟待破解的难题，比如，缺少关键核心技术和自主品牌，基础工业薄弱，企业创新能力不足；劳动力成本增长较快，新一代劳动人口的择业标准变化，制造业招工难，高技能人才短缺；新技术改造传统产业作用有待加强；企业管理水平有待提高；要素成本增长较快，低成本优势削弱；等等。这些问题必须依靠技术进步和创新来化解，从而全面提升制造业的竞争力。

　　科学认识高质量发展的意蕴