原标题问题：生态状况危害赔偿“南通模式”有看点

　　记者刻期从有关部门了解到，截至2019年9月，江苏省南通市共有56家企业（团体）签订《生态状况危害抵偿（修复）和谈》，涉案金额1.2092亿元，实践交纳生态状况危害赔偿（修复担保）金逾1亿元，案例实践数与赔偿资金到账额均位居世界各地级市前方。

　　为破解“企业传染、民众受益、当局买单”困局，2017年9月，南通群集中央实践，在江苏省内率先出台《生态情况损害赔偿轨制革新试点施行方案》《生态环境危害赔偿交涉法子（试行）》（以下离别简称《方案》《办法》）等尺度性文件，体味生态环境损害赔偿制度实施范围、使命主体、索赔蹊径、案例实践等关连内容。

　　比年来，南通市荟萃处所实际积极摸索，造成为了一批可复制、可小心的试点教诲。生态情况危害抵偿“南通内容”获评第二届江苏省生态状况十大子女模范案例，被插足生态状况治理零碎部省共建引领区建立试点项目。

　　损害事实不协商，修复方案可商议

　　南通市将生态环境损害抵偿纳入全市感染防治攻坚和“263”专项步履中，入手下手构成责任了然、蹊径流利、保障无力、抵偿到位、修复无效的工作机制。

　　在案件经管中，生态情况部门保持问题导向、勇敢摸索，针对差异情况采用不同措施，确保使命落实到位。对已发生的生态损害案件趁早展开协商谈判，不不变于文件划定，既可以在危害评估完成前签署和谈，也可以在评估后签订协议。

　　在商酌内容上，维持原则性和灵便性相联结，做到损害事实不协商，修复方案可商议。多起案件规划进程中，处所当局牵头生态环境等部门积极做好应急处置，将生态修复与市政项目施行相连系，妥善处置相关历史遗留问题，既落实了生态损害抵偿使命，也防止了简单操作可能引发的不良社会影响。

　　生态情况部门牵头做好组织与谐任务，看重弘扬地域部门间“横向联动”与高低级的“纵向互动”感召。适度拓展商酌漫谈的主体规模，在当事人招认的条件下，积极激劝基层生态环境部门开展磋商索赔，市级生态状况部门做好率领、谐与、见证工作。既发挥了上层部门的积极性、主动性，也为市级层面分身谐与、二次商酌、强化推动留足了空间与余地。

　　依托情况应急专家库展开小额案件评价

　　生态环境危害断定评估周期长、用度大、成本高，南通从行进任务屈就、选拔阐发成绩的角度提出了繁难鉴定评价法度模范。《方式》划定，“对事实明晰、案情简单、损害显著的小额案件，索赔部门可邀请专家根据关系武艺尺度提出评估呈文及修复方案。”

　　在此基础底细上，依托南通市状况应急专家库专家开展小额案件的生态环境损害评估任务，解决有部分案件鉴定评价与损害抵偿费用倒挂、判定机构不够、案件治理周期长等困难。

　　生态情况部门聘请专家出具危害评价定见，推动案件疾速进入司法倒叙，防范了社会资源的华侈，完成了案件筹画法令成效和社会成绩的有机紧凑。此项举措获得处所司法部门支持，为遍及深切促进生态状况损害赔偿工作奠基了良好根本。

　　准许施行分期赔付，确保抵偿失去落实

　　南通市生态环境部门与公、检、法等司法部门缜密互助，依法履职、失职尽责推动生态危害赔偿任务。针对有些企业不愿商酌、不愿赔偿等心理，在状况传染犯罪案件侦办、公诉、审理进程中，同步促退生态环境损害抵偿商量，确保尽快告竣和谈，将赔偿协定试验情况作为司法布局量罚或是行政责罚时的必要参考因素，赔偿商量获胜率升职显然。

　　强化赔偿资金的属地化、归口化管理，经由历程商议商洽、调解排遣了案等方式确定的生态环境损害抵偿资金，明白由生态状况危害下场发生地关连单位、部门子细执收，财务部门加强监督，实现了抵偿资金的尺度管理。

　　在危害抵偿追偿任务中，思考当事人的赔偿手法，同意施行分期赔付，同时引入第三方担保、司法确认，实现了赔款领取的可继续，确保赔偿能够获得落实。

　　在详细修复施行上，以有天资的鉴定评估机构出具的判定评价报告、修复方案为根本，夸大生态情况损害者的主体责任，鼓动生态状况危害者“自行修复”或是“自行寄予第三方修复”。

　　为确保修复任务落实到位，南通市发明性地设置依约担保内容，规定企业采取自行修复方式的，应遵照修复项目预算的10%交纳如约保障金。在理论案例行使中，企业均按照修复工程预算全额交纳了履约担保金。担保金到账后，索赔部门卖力对修复进程、实效等发展照管，确保修复效果。（韩东良）

 

 

 

(：朱传戈、王静)