“三区三州”脱贫成绩的背后，离不开从中央到地方出台的一系列教师队伍政策——

教育扶贫 先扶教师

四川省凉山州是全国“三区三州”深度贫困地区之一，有深度贫困县11个，建档立卡贫困人口97万，2013年底贫困发生率是19.8%。精准扶贫以来，到2018年年底，全州累计减贫65.9万人，贫困发生率降至7.1%。

“三区三州”脱贫成绩的背后，是两年来从中央到地方的一系列政策举措陆续出台，推动深度贫困地区脱贫攻坚不断向纵深发展。教育作为阻断贫困代际传递的治本之策，一直是扶贫工作中的重点。其中，教师队伍建设是教育精准扶贫成败的关键。

教师补充机制更加规范，教师工资待遇明显改善

“三区三州”深度贫困地区是教育脱贫攻坚的主战场，“三区”是指西藏、新疆南疆四地州和四省藏区；“三州”是指甘肃的临夏州、四川的凉山州和云南的怒江州。党的十八大以来，随着《乡村教师支持计划（2015—2020年）》《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》和教育精准扶贫政策的深入实施，“三区三州”教师队伍建设成效显著。

“三区三州”深度贫困地区完善机制，挖掘潜力，多渠道补充中小学教师。例如，青海省建立省级统筹规划、严格标准、精准招考的乡村教师补充机制，通过“省定标准、市州考招”的措施从源头保证新聘教师质量。新疆喀什地区积极争取特岗教师、免费师范生等补充教师政策，2011年—2017年共补充教师26799人。

党的十八大以来，“三区三州”党委和政府从工资待遇、职称晋升、工作生活条件等方面着力，不断提升教师荣誉感、自豪感和获得感，教师职业吸引力明显提升。青海、宁夏、云南等地为乡村学校从教满30年的教师颁发荣誉证书，对在农村中小学工作10年以上的教师进行补助奖励，为乡村教师提供教师周转房及公租房等福利。

“三区三州”实施乡村教师职称评审倾斜政策，让乡村教师享受更多实惠。例如，青海省取消乡村学校中级高级岗位设置比例，取消对乡村教师外语、计算机和论文的刚性要求，实现即评即聘。甘肃将县及县以下中小学教师高级岗位比例提高5%，其中58个连片贫困县及少数民族县乡提高6%。

“三区三州”教师队伍建设成绩的取得离不开中央的强力支持，转移支付是“三区三州”教育事业发展的根本支撑。同时，在中央号召下，东部发达地区高校、中小学和非营利组织、志愿者等积极援助“三区三州”教师队伍建设。

在中央政策推动下，“三区三州”各级党委、政府充分认识到教师队伍建设在教育精准扶贫和教育事业长远发展中的战略地位，形成全面加强教师队伍建设的思想共识，将教师队伍建设优先纳入议事日程。

生活工作条件较为艰苦，教师岗位吸引力仍显不足

当前“三区三州”教师队伍建设也面临一些新的困难和挑战。

规模上，“三区三州”地区教师编制总量多是以2013年在校生为基数核定，近年学生数量逐年增加、各级各类教育快速普及，教师编制总量不足、结构性缺编等问题日益突出，音体美、信息技术、理科教师尤为紧缺。

部分州县招聘同工同酬无编教师，也有学校使用公用经费自聘教师或后勤人员。不少基层幼儿园没有幼儿教师编制，由小学教师承担幼儿园教学工作，存在幼儿园“小学化”现象，农牧区村级幼儿园学前专业教师更是匮乏。

生活上，“三区三州”很多学校建在高寒、干旱、缺氧地带，交通、水电、通信、供暖等基础设施不完善，近400所学校供水、供电存在困难。部分乡村学校没有行政楼、教师周转房，教师借住学生宿舍、在教室办公备课，45岁以上教职工普遍患有高原性疾病。“三区三州”教学点多、寄宿制学校占比高、双语学校多，教师不得不兼任很多非教学工作。

发展上，由于受多重因素影响，目前“三区三州”中小学教师职业发展能力整体水平有待提高，还不能完全适应新时代现代化教育的新要求，部分双语教师国家通用语言文字能力不过关，教育信息技术应用能力和创新能力严重不足，与老百姓对高质量教育的期待有较大差距，已成为“三区三州”教育脱贫攻坚的瓶颈问题。

完善教师待遇保障机制，进一步提升教师能力

针对存在的现实问题，进一步加强教师队伍建设，可以从以下几方面着力。

启动“三区三州”中小学教师关爱工程。设立国家“三区三州”教师终身从教奖励基金，对在“三区三州”工作满15年以上的教师，发放一次性艰苦岗位津贴。实行教师编制和职称比例、评优晋职、福利待遇、生活补贴、疗养退休、教师培养培训等方面倾斜政策。